2月9日，**發(fā)展改革委、**能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》）。

《通知》提出，推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)**執(zhí)行。?

建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運行費用。?

**自2025年6月1日區(qū)分新老項目：

新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模**。新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現(xiàn)行價格**執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)**保障期限確定。光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項目，按照各地現(xiàn)行**執(zhí)行。?

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)**下達的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。通知實施后**年新增納入機制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽椖啃履茉瓷暇W(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機制電價，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目*高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。?

**發(fā)展改革委、**能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于推進能源領(lǐng)域價格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日**發(fā)展改革委、**能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。就此，記者采訪了**發(fā)展改革委、**能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革？

答：**高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性**，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革總體思路是，堅持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，按機制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行**妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？

答：新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的**通常采取類似做法。

問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的？

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術(shù)進步、造價持續(xù)降低，新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時，區(qū)分存量和增量，實行不同的**。

存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行**妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據(jù)**明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

問：改革對終端用戶電價水平有什么影響？

答：這項改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價**。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

問：此次改革對電力行業(yè)會產(chǎn)生什么影響？

答：深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照**要求相應(yīng)完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

問：**將如何做好改革方案的組織實施？

答：**發(fā)展改革委、**能源局將會同有關(guān)方面組織好方案的實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場情況不同，由各地按照****制定具體方案，自行確定實施時間，但*遲不晚于2025年底。二是強化**協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實施過程中，強化改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證**、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實。三是做好跟蹤評估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場動態(tài)，認(rèn)真評估改革影響，及時總結(jié)改革成效，優(yōu)化**實施。**也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)**措施。